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關于貫徹青政發[2015]15號文件調整創業補貼政策的通知

發布時間:2015-09-05 14:54

關于貫徹青政發[2015]15號文件調整創業補貼政策的通知

青人社發[2015]21號

各區、市人力資源社會保障局,財政局:
    為貫徹落實《青島市人民政府關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》(青政發[2015]15號)有關精神,現就調整創業補貼有關事宜通知如下:
一、一次性創業補貼
(一)補貼范圍。在青島行政區域內從事個體經營、創辦企業以及民辦非企業單位、開設“網店”和“一址多照”等創業實體的下列人員,符合條件均可申領一次性創業補貼:

    1、畢業5年內普通高等學校畢業生、駐青高校畢業年度畢業生、休學創業大學生和本市戶籍畢業年度大學生;
    2、本市戶籍城鄉登記失業人員(含靈活就業的失業人員,靈活就業人員自申請一次性創業補貼當月,經辦部門按照正規就業對其重新進行就業登記;正在享受社會保險補貼的靈活就業人員,自申請一次性創業補貼當月停發靈活就業社會保險補貼);
    3、本市戶籍返鄉農民工。指離開戶籍所在街道(鎮)從事第二、三產業,與用人單位簽訂勞動合同并連續工作6個月以上,返回戶籍所在區(市)進行失業登記的農村勞動者。

(二)補貼標準和資金來源。一次性創業補貼標準由5000元提高到1萬元,補貼所需資金由工商注冊地區(市)財政負擔,市財政對區(市)按照每人5000元的標準給予補助。市級補助資金從市級創業帶動就業扶持資金中列支,區 (市)補貼資金從區 ( 市)就業專項資金中列支。市級補助資金根據《關于印發<青島市就業創業和職業培訓補貼政策實施辦法〉的通知》(青人社[2014]21號)、《關于加強就業創業和職業培訓補貼資金申請與撥付管理的通知》(青人社字[2015]14號)有關規定預撥至各區(市)。

(三)補貼條件。
    1、創業者工商營業執照(或相關部門出具的有效資質證明)和稅務登記證的注冊時間在《青島市人民政府關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》印發之日(2015年6月23日,下同)以后,有效期限在1年以上。
    2、有固定營業場所并辦理就業手續,在申領補貼時正常經營。注冊企業或民辦非企業單位的需在創業實體按照我市城鎮職工社會保險繳費有關規定繳納社會保險,注冊個體工商戶的需按照個體工商戶社會保險繳納有關規定在我市繳納社會保險。營業執照、資質證明和稅務登記證注冊時間須在失業登記、畢業證注明時間之后或在畢業學年時間范圍內。

    3、申領一次性創業補貼人員,須為個體經營者、企業法定代表人或民辦非企業單位法定代表人。通過變更法定代表人方式創業的人員,須按規定辦理就業手續,且變更后經營時間符合以上規定的,方可申領補貼。
(四)扶持期限。

    一次性創業補貼的扶持期限為2年,從補貼申請受理當月起計算。申領一次性創業補貼人員,2年內納入就業創業管理(距法定退休年齡不足2年的人員,補貼計算至退休年齡月份),對非本市戶籍創業者(含畢業年度在校大學生及休學創業大學生)實行分期補貼,正常經營滿1年后補貼5000元,正常經營滿2年后再補貼5000元。

(五)創業終止與資金退回。

    領取一次性創業補貼人員,在政策扶持期限內終止創業的,應根據剩余扶持月數按比例退回一次性創業補貼,失業人員據此重新辦理失業登記。對辦理提前退休的人員,應根據實際退休時間確定剩余扶持期限的月數,按比例退回創業補貼。具體程序如下:
    1、個人申報。領取一次性創業補貼人員終止創業的,應及時到本人申請補貼機構辦理退款手續。
    2、資料審核。各街道(鎮)人力資源社會保障服務中心、區(市)就業服務中心應于5個工作日內完成相關工作,并將創業者信息錄入公共就業一體化信息系統。
    3、資金上繳。各街道(鎮)人力資源社會保障服務中心受理的退款應在5個工作日內上繳區(市)就業服務中心,屬區(市)就業專項資金列支的,由區(市)就業服務中心按月上繳區(市)財政部門;屬市級創業帶動就業扶持資金列支的,由區(市)就業服務中心按規定存入資金專戶,并根據青人社發[2014]21號文件有關規定,每年進行資金清算獎補。

(六)執行時間。

    從《青島市人民政府關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》印發之日起,一次性創業補貼按照調整后的范圍及標準執行,具體認定時間以創業者工商營業執照和稅務登記證的注冊登記時間為準。對《青島市人民政府關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》印發之日前取得工商營業執照和稅務登記證的創業者,按照此前有關規定發放一次性創業補貼。
二、一次性小微企業創業補貼
(一)補貼范圍。2015-2018年,對法定勞動年齡內的各類人員(含外地戶籍人員),在青島行政區域內首次領取小微企業營業執照、正常經營,并在創辦企業及時足額繳納社會保險費滿12個月(離崗創業的高校、科研院所等事業單位專業技術人員在原單位參保的除外)的,均可申領一次性小微企業創業補貼。

(二)補貼標準及資金來源。符合條件的創業者由工商注冊地區(市)給予1.2萬元一次性小微企業創業補貼,市財政對區(市)按照每人1萬元的標準給予補助。其中,對吸納就業1人以上(不含創業者本人)的,由工商注冊地區(市)給予2萬元一次性小微企業創業補貼,市財政對區(市)按照每人1.5萬元的標準給予補助。市級補助資金從市級創業帶動就業扶持資金中列支,區(市)補貼資金從區(市)就業專項資金中列支。市級補助資金根據青人社發[2014]21號、青人社字[2015]14號文件有關規定預撥至各區(市) 。
(三)補貼條件。
    1、工商營業執照(或相關部門出具的有效資質證明)和稅務登記證的注冊登記時間在2014年10月1日以后,有效期限1年以上。對2013年10月1日以后、2014年9月30日之前取得工商營業執照和稅務登記證的小微企業,按照此前有關規定發放一次性小微企業創業補貼。
    2、小微企業的創辦者應辦理就業登記手續,且申領補貼時企業正常生產經營。正常生產經營是指企業按月向招用人員(含創業者本人)支付不低于當地最低工資標準的工資報酬,按照我市城鎮職工社會保險繳納有關規定,及時足額繳納社會保險費,且具有正常營業收入和一定盈利能力。
    3、申領一次性小微企業創業補貼人員,須為企業法定代表人,且首次創辦小微企業。首次創辦小微企業是指創業者在青島行政區域內首次工商注冊登記,并經注冊地所在區(市)中小企業行政主管部門認定為小微企業。小微企業認定標準按照工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》工信部聯企業[2011]300號)規定執行。

三、補貼申請審批程序
    符合一次性創業補貼、一次性小微企業創業補貼申領范圍和條件的創業者,可按規定分別申領。申領撥付程序如下:
(一)申請。申領補貼人員應于每月1 0日前,向工商注冊地所在的街道(鎮)人力資源社會保障服務中心提出申請,填寫《創業補貼申請表》,并提報以下材料:
    1、申請人身份證原件及復印件。

    2、《營業執照》、《稅務登記證》副本原件及復印件,通過變更法定代表人創業的需提供有效變更證明。
    3、畢業5年內的普通高等學校畢業生應提供畢業證書、報到證(或畢業證書認證證明)原件和復印件;駐青高校在校生應提供學生證原件及復印件;本市戶籍畢業年度大學生應提供畢業證書和報到證原件及復印件(在校生應提供學生證原件及復印件)以及戶口本首頁、索引頁和申請人戶籍單頁原件及復印件;休學創業大學生需提供學校出具的休學證明;返鄉農民工應提供本人外出務工期間與用人單位簽訂的勞動合同原件及復印件。
    4、銀行開立的基本賬戶資料。

申領一次性小微企業創業補貼還需提供以下資料:
    1、小微企業認定證明及復印件。
    2、申領補貼月份前12個月的社會保險費明細賬(單)、工資發放明細表原件及復印件;吸納就業人員的還需提供吸納人員社會保險費明細賬(單)、工資發放明細表原件及復印件。
    3、企業財務報表。
(二)審批。街道(鎮)人力資源社會保障服務中心接到申請后,應在5個工作日內對申領補貼人員資格進行初審,經初審符合政策規定條件的,將有關信息錄入公共就業一體化信息系統,并在《創業補貼申請表》上簽署審核意見加蓋公章,報區(市)就業服務中心。區(市)就業服務中心應在5個工作日內,對創業者相關情況進行審查核實,經審查核實無異議的,通過公共就業一體化信息系統進行確認,匯總本區(市)申報情況,打印《創業補貼審批表》和《創業補貼人員花名冊》。經區(市)人力資源社會保障部門和財政部門審批后,區(市)就業服務中心于每月20日前報市就業服務中心審核備案。市就業服務中心對補貼的名單、數額等,在青島市人力資源社會保障網或青島就業網進行公示,接受社會監督,公示期不少于5個工作日,并通過公共就業一體化信息系統進行審核備案。

(三)資金撥付。各區(市)財政部門根據市級審核備案情況和公示情況,將補助資金撥付區(市)就業服務中心,由區(市)就業服務中心將補貼資金撥付到申請人。市級補助資金根據市就業服務中心提供的匯總申請表、區(市)審核表和第三方保險繳費證明進行預撥清算,根據青人社發[2014]21號、青人社字[2015]14號文件有關規定預撥至各區(市)。
四、工作要求
    申請補貼人員應按規定提交相關材料,對材料的真實性負責,并積極配合資金審批、資金監管部門的核查工作。受理補貼申請的公共就業服務機構作為第一責任單位,要嚴格審查申領補貼人員的資格條件,嚴格按照有關規定辦理手續。市人力資源社會保障部門每年10月份,對各區(市)創業補貼發放情況進行評估核實,并按規定進行清算。各級人力資源社會保障部門要建立與工商、稅務等部門建立信息共享和比對機制,利用信息化手段對創業者經營、納稅等情況進行跟蹤服務。完善監督考評機制,各街道(鎮)人力資源社會保障服務中心要采取實地查驗等方式對創業補貼申請材料的全面性、真實性進行審核,并將有關信息錄入市公共就業一體化信息系統;各區(市)要建立和完善創業補貼資金信息數據庫和發放臺賬,每月對創業補貼發放情況進行抽查,對經抽查發現終止創業、虛假創業等問題的,提出處理意見和追回資金的具體方案,落實責任追究,保障資金效益。對弄虛作假,冒領、騙取補貼資金的,一經查實,按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定,嚴肅追究相關人員責任。按照《青島市預算績效管理條例》進行績效目標的編制和評價,年度評價結果作為安排預算的重要依據。

    本通知自下發之日起執行,此前有關規定與本通知不一致的,以本通知為準。


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